一、案例背景

2021年初，办事群众黄女士到荣县行政审批局社会事务股申请基层法律服务工作者执业许可审查表，在签署了申请基层法律服务工作者执业证明事项告知承诺书并盖章后，当场拿到了基层法律服务工作者执业许可审查表，从申请到办结仅仅用时5分钟，这让黄女士喜不自禁，连说“这效率也太神速了”。

以往，像黄女士材料不全（无受过故意犯罪刑事处罚记录证明和未被开除公职的证明）的情况，需要到公安、人社等单位开具证明，既费时又耗力。而开展证明事项告知承诺制后，办事群众即便在材料不全的情况下，通过一张告知承诺书即可办理。

我局推行证明事项告知承诺制以来，不断推深化行政审批制度改革，按照“最多跑一次”的理念和目标，着力构建以信用为基础的“承诺即入”极速审批服务模式，群众办事不再“跑断腿”。

二、主要举措

（一）“1”套制度“铺路”，助力行政审批“精简办”

自国家、省、市全面推行证明事项告知承诺制以来，我局认真贯彻落实相关部署，以《自贡市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》为引领，将证明事项告知承诺制作为我局“审批服务快办”的一项重要内容，持续开展“减证便民”行动，严格落实“首问责任、服务承诺、限时办结”等服务制度，并不断在政府采购、市场准入等方面拓展信用产品的应用广度，推行“容缺受理”“告知承诺”“联合惩戒”等信用承诺制度。赋予申请人使用证明事项告知承诺制自主选择权，面对材料不齐全时可采用书面承诺方式灵活办理，全力推动工作落实。

（二）“2”个平台“赋能”，健全行政审批“共享办”

一是充分利用省政务服务一体化平台，建立数据共享和联动核查机制。我局不断强化平台公共支撑，将证明事项告知承诺制相关事项纳入省一体化政务服务平台运行，通过线上跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，打破股室间、部门内部“信息孤岛”，实现数据实时查询，即办即核，从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤。办事群众可通过现场窗口申请或通过省政务服务一体化平台线上申请，消除群众办事烦恼。二是高效运用“双随机、一公开”监管公示平台。我局积极落实好行政许可信息公示工作，依托四川省政务服务网，将行政许可事项的办理指南、申请条件、提交资料、办理时限等对外公开，通过部门数据共享可直接获取，建立畅通的信息发布流程，保证行政许可及时、准确录入，并及时将行审批结果上传自贡市公共信用信息平台进行公示，接受社会公众监督，提升智慧化精准化个性化服务水平。

（三）“3”大实招“护航”，实现行政审批“诚信办”

一是明确事项清单。重点针对办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项进行全面梳理，编制证明事项告知承诺制目录清单，对条件成熟的“营业执照证明、林权证明”等31个证明事项纳入第一批正式实施事项范围。在材料齐全、符合法定形式，且书面承诺申请材料与实际一致的前提下，实行当场审核、当场发证。二是加强审管联动。对实行告知承诺制的证明事项，开展日常随机抽查和重点监督，通过执法部门上门检查反馈信息，对经营者不遵从告知承诺书诚信经营的行为，要求限期整改，对整改不到位的将依法撤销行政许可决定，并录入政务服务诚信档案黑名单开展联合惩戒，部门间形成良性互动，维护市场公平正义。三是强化信用结果应用。实施信用信息和信用产品应用推广，在县政务服务大厅循环放映信息“红黑榜”，将诚信、失信企业名单公之于众。被市场监督管理局列入经营异常的市场主体，我局不再受理市场主体的变更；被法院列入黑名单的市场主体的高级管理人员，变更时必须免除高级管理人员职务，另行选举和聘任高级管理人员，构建“一方失信、处处受限”信用惩戒格局。

三、工作成效

全面推行证明事项告知承诺制以来，我局办理告知承诺许可事项89件。原来需要以日为单位完成的事项压缩至以分钟为单位办结，审批效率提升了65%，以往需要重复提交的材料现在仅需“一纸承诺”即可办理，为办事群众减少材料60%，大大减少了企业群众在办事过程中的困扰，实现了群众办事最多跑一次目标。