近日，自贡市人民政府办公室印发《自贡市人口发展中长期规划》（以下简称《规划》），规划期至2030年，明确了我市人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务，旨在积极有效应对我市人口发展趋势，促进人口与经济社会、资源环境和谐发展。

《规划》分为八章，包括规划背景、总体要求、推动实现适度生育水平、全面提高人口素质、积极应对人口老龄化、促进重点人群共享发展、优化人口空间布局、保障措施等内容。

《规划》分析了自贡的人口现状以及所面临的趋势挑战。2020年，全市常住人口为248.9万余人，60岁以上人口68.05万人，占常住人口比重为27.34%，老龄化率居全国第四、全省第二。根据综合研判，未来我市人口发展将进入转型阶段，面临实现适度生育水平压力较大等诸多问题与挑战，须立足市情、把握规律、未雨绸缪、积极应对，才能有效化解。

《规划》明确，到2030年，全市总和生育率稳定在1.4左右，常住人口稳定在240万人左右；15—59岁人口占比稳定在58%左右；人均预期寿命提高到79岁，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年；常住人口城镇化率达到65%以上。

在推动实现适度生育水平方面，《规划》提出，要依法组织实施三孩生育政策，全面落实生育假、护理假、育儿假和女职工规范招聘、专项集体合同、“三期”保护规定等配套积极生育支持措施，增强公办园普惠服务功能，完善“三孩”生育有关住房支持政策，支持多形式举办普惠托育机构、幼儿园等服务机构。同时，要发展普惠托育服务体系，探索开展“1（优质托育服务机构）＋N（社区托育服务点位） ”模式的普惠托育服务，发挥妇幼保健机构、基层医疗卫生机构医育优势，在各区县建立普惠综合托育中心；鼓励产业园区、机关企事业单位在工作场所提供福利性托育服务。鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供规范的普惠托育服务。培育一批在全市连锁经营（同一投资主体）3家及以上托育机构的骨干企业。

围绕全面提高人口素质，《规划》提出，自贡将实施全民健身工程、疾病预防控制工程、医疗服务能力提升工程。推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放，鼓励有条件的学校体育场地设施向社会开放； 50%的社区卫生服务中心建成社区医院，构建城镇地区15分钟、农村地区30分钟健康服务圈；全面落实义务教育“双减”政策，严格规范校外培训；大力实施技能人才成长促进计划，加强订单式、定制式人才培养；全面推行企业新型学徒制，广泛开展定向、定岗培训，增强劳动者技能与用工岗位适配性。

在积极应对人口老龄化方面，《规划》提出，要发展农村互助式养老，完善居家社区养老融合发展机制；依托中心镇、重点镇发展农村养老机构联合体，建设农村区域养老服务中心；探索发展城市养老综合体，有效满足多层次、多样化养老服务需求；试点打造智慧健康养老院、智慧健康养老社区；开展城市居家医养、农村医养和智慧医养服务试点；逐步健全老年人社会优待制度体系。

在优化人口空间布局方面，按照《规划》，自贡将深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户；全面实施居住证制度，推动常住人口市民化， 引导偏远山村、自然村的农户向城镇中心转移；加快健全覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高公共服务供给能力，推进基本公共服务均等化；深化农村集体产权制度改革，探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制。

此外，自贡还将促进妇女全面发展、提升未成年人关爱服务水平、保障残疾人合法权益、开展低收入人口常态化帮扶，提升人口发展质量和社会保障水平，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。