2022年6月16日，自贡市人民政府办公室印发《自贡市防汛抗旱应急预案（2022年修订版）》（自府办〔2022〕35号），该《预案》依据相关法律、法规及政策文件，结合自贡实际修订而成，现将有关内容解读如下。
       一、起草背景
       2021年8月，市政府办公室印发了《自贡市防汛抗旱应急预案（2021 年修订）》。2022 年1月18 日，国家防汛抗旱总指挥部办公室印发《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求各地切实加强防汛抗旱应急预案修订，强化会商分析研判，加强预警响应联动，细化应急响应行动等，增强预案针对性和操作性，突出市级预案的示范性。2022 年1月21日，国务院灾害调查组《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》（以下简称《调查报告》）指出应急预案实用性不强、措施不具体等问题，要求实化细化指挥长及有关部门（单位）具体职责和行动措施，建立健全预警与应急响应联动机制。2022年4月29日，省政府办公厅印发了《四川省防汛抗旱应急预案（2022年修订）》。
       按照《指导意见》和省上的相关要求，对照检视《调查报告》指出的问题，通过梳理2021年版《预案》，发现在责任体系、准备应对、预警响应联动和部门协同联动等方面存在不足。
       二、起草依据和过程
       本次修订主要依据有3个方面：一是党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的部署要求；二是相关法律法规和省应急预案精神；三是《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》有关内容。
按照工作安排，5月中旬，市应急局牵头对《预案》进行修订，形成《预案（征求意见稿）》，征求了各区县及市防指成员单位意见，对反馈后的意见进行了梳理。6月初，我局组织了市水务局、市气象局、市城管局等单位负责人和相关专家进行了研究讨论，进一步修改完善，形成送审稿上报市政府。
       三、主要修订内容
       （一）贯彻最新工作要求
       贯彻习近平总书记、李克强总理等党中央国务院领导关于防灾减灾救灾的最新指示批示精神和工作部署，将始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位、统筹安全与发展、增强风险意识和底线思维等相关要求融入到预案中。
       （二）强化工作责任体系
       一是细化实化了总指挥、指挥长、第一副指挥长、常务副指挥长和副指挥长等市防指领导职责；二是根据实际工作需要，增补市民政局和市红十字会作为市防指成员单位，并明确其工作职责；三是进一步强调各级地方党委政府防汛救灾主体责任；四是新增防汛抗旱应急预案审批、备案、衔接相关要求。
       （三）加强预警响应联动
       一是应急响应启动条件增加了城市内涝等指标，量化调整为死亡失踪（失联）人数、险情、城市内涝、干旱等情形，使应急响应更科学、更及时；二是从会商研判、“关停限”、领导坐镇指挥等方面细化了各级各有关部门（单位）暴雨预警响应措施，从安排部署、督促指导、应急准备等方面实化了市级发布暴雨预警后的响应措施。
       （四）强化部门协调联动
       一是明确市级发布暴雨预警、启动应急响应阶段时，相关成员单位在信息共享、分析研判、会商调度等方面的响应措施和分工合作事项；二是细化明确市防指有关成员单位会商调度要求。
       （五）其他     
       将章节由总则、组织体系及职责、预防和监测预警、水旱灾害分级、应急响应、应急保障、后期处置、附则共 8 部分调整为总则、组织指挥体系及职责、预防和监测预警、应急响应、应急保障、后期处置、附则共 7 部分，取消“水旱灾害分级”，将“洪涝灾害分级”优化调整至“启动、终止条件及响应行动”，将“干旱灾害分级”调整至附件《自贡市干旱灾害分级标准》；增加自贡市防汛抗旱组织指挥体系图、自贡市防汛抗旱应急响应流程图、自贡市防汛抗旱应急响应启动条件汇总表等其他 3 个附件。