各区、县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，有关单位：
《自贡市促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》已经中共自贡市十三届委员会第122次常委会会议、自贡市第十八届人民政府第56次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
自贡市人民政府办公室
2024年7月17日
自贡市促进低空经济高质量发展行动方案
（2024—2027年）
为贯彻落实国家、省关于加快低空经济发展的战略部署，根据《国家发展改革委等部门关于支持四川省自贡市建设新时代深化改革扩大开放城市的实施意见》（发改体改〔2023〕1792号）、《四川省人民政府办公厅关于促进低空经济发展的指导意见》（川办发〔2024〕24号）等文件精神，结合自贡实际，制定本方案。
一、发展目标
到2027年，低空经济企业竞争力、产业集群集聚度、示范场景吸引力和监管服务覆盖率大幅提升，创建国家通用航空先进制造业基地，打造国家低空经济发展先行市，争创国家低空经济示范区，低空经济成为自贡发展新质生产力的引领力量和建设四川航空航天强省的重要引擎。
——集聚市场主体取得突破。新增低空经济企业200户以上，其中规模以上企业50户，高新技术企业、专精特新企业以及创新型企业30户。培育3家以上具有全球竞争力的无人机行业“链主”企业。
——壮大产业规模取得突破。大中型无人机（最大起飞重量大于25公斤）产能达到2000架以上，无人机及通航产业集群规模达到300亿元。
——提升创新能力取得突破。创新资源加速集聚，建成各级各类创新平台40个，研发一批具有自主知识产权的核心技术，培养低空经济专业技术人才10000人以上。
——拓展应用领域取得突破。在人工影响天气、应急救援、社会治理、物流配送、工农作业、个人消费等领域打造可复制可推广的典型应用场景20个以上。
——完善监管服务取得突破。有人机无人机融合飞行机制持续深化，低空飞行监管基础设施不断完善，低空管理能力进一步提升。真高300米以下空域逐步开放。
二、重点任务
围绕低空经济全链条生产、全领域应用、全方位服务，实施产业引育、应用拓展、基础支撑、环境提升“四行动”，打造适航审定服务、培训考试认证、运行管理服务、应用创新孵化“四中心”，提升空域、机场、监管能力、龙头企业“四优势”，拓展应急救援、无人机物流、城市空中交通、“通用航空+”“四示范”，推动低空经济高质量发展。
（一）实施产业引育行动，推动通航装备全链条制造。
1.健全无人机及通航产品谱系。推进成飞自贡无人机产业基地二期项目建设，实现中航无人机批量生产产线全面转移。支持已落地无人机、通用飞机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）整机制造企业做大做强，巩固大中型龙头无人机制造优势。持续引进一批大型货运无人机、垂直起降无人机、各类通用型工业无人机等项目，努力构建高中低空、大中小微全谱系无人机产业发展格局，打造国家航空航天先进制造业集群。（责任单位：贡井区政府、自贡航空产业园区管委会，市经济和信息化局、市投资促进局。逗号前为牵头单位，下同）
2.提高关键零部件配套能力。推进复合材料机体制造及装配、航空标准件制造、非金属制件制造、增材制造等项目全面建成投产，形成自主配套能力。重点引进小推力航空发动机、起落架、螺旋桨、航电机电产品等配套企业，补齐产业链短板，培育一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，实现无人机及通航装备在自贡全产业链布局。（责任单位：贡井区政府、自贡航空产业园区管理委员会，市经济和信息化局、市投资促进局）
3.支持关键核心技术攻关。聚焦无人机、通用飞机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、无人机反制系统等研发制造，支持以企业为主体开展关键核心部件技术攻关，重点突破一批“卡脖子”技术，形成一批具有自主知识产权的创新成果。（责任单位：市科技局，贡井区政府、自贡航空产业园区管理委员会）
4.打造产业协同创新平台。高质量建设国家新型工业化产业示范基地，高水平建设无人机产业创新中心。加强与相关科研院所和高校深度合作，探索建立“院所+产业+人才”产学研用协同创新体系，打造无人机及通航创新机构聚集区和创新策源地。建设一批技术集成、工艺优化、检验测试、转化加速等公共服务平台，推动科技成果转化应用。（责任单位：市科技局，市发展改革委、市经济和信息化局、贡井区政府、自贡航空产业园区管理委员会）
（二）实施应用拓展行动，深化应用场景全领域示范。
5.扩大航空应急救援示范应用。深化国家级无人机气象观测基地、四川省人工影响天气无人机基地、四川航空应急救援基地、全省警用无人机实训基地建设，不断拓展无人机在气象探测、人影天气、应急救援、森林防灭火、警务航空等领域的市场化创新应用，推动构建有人无人、高低搭配、布局合理、功能互补的航空应急救援装备体系，积极争创国家安全应急产业示范基地、国家航空应急救援基地。（责任单位：市应急管理局，市气象局、市公安局）
6.深化无人机物流配送示范应用。聚焦构建“干线—支线—末端”三级物流配送网络，开展无人机城际运输及末端配送应用示范，全力打造西南无人机物流集散中心。深化拓展与川南渝西等周边城市交流合作，开通自贡—永川、自贡—西昌等无人机支线物流运输航线。积极引进末端无人机物流配送企业，开通城市低空医疗物资等配送运输航线，构建城市低空物流配送网络体系。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市卫生健康委、市公安局、贡井区政府、自贡航空产业园区管委会按职责分工负责）
7.加速城市空中交通示范应用。大力发展电动垂直起降飞行器（eVTOL）产业，积极推动开展运营试点示范，力争尽快投入商业运营。探索组建城市空中交通运营平台，完善低空信息基础设施，构建立体交通低空航线网络，培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、贡井区政府、自贡航空产业园区管委会按职责分工负责）
8.拓展“通用航空+”示范应用。推进“通用航空+文旅”应用，着力推动飞行营地、航空特色街区等文旅项目建设，开展飞行体验、高空跳伞等消费飞行活动，打造航空研学游线路，建设航空特色旅游目的地。推进“通用航空+服务”应用，拓展无人机在农林植保、电力巡线、生态监测、国土测绘、航空物探等场景的商业化应用。（责任单位：贡井区政府、自贡航空产业园区管委会，市交通运输局、市文化广电旅游局、市农业农村局、市生态环境局、市自然资源和规划局、国网自贡供电公司）
（三）实施基础支撑行动，推进服务保障全范围覆盖。
9.深化全国民用无人驾驶航空试验区建设。争取拓展“川协5号”试点空域，推进低空空域分类划设工作，深化有人机无人机融合运行，促进低空资源高效利用。针对短途运输、城际无人机物流、城市无人机配送、航空文旅等低空飞行活动，探索不同运行场景在同一空域飞行机制，建立分级分类的低空非管制空域服务模式。（责任单位：贡井区政府、自贡航空产业园区管委会）
10.完善通用航空器起降设施。将低空基础设施纳入城市建设规划，鼓励新建住宅与商业楼宇预留低空基础设施建设空间，积极探索推进医院、写字楼、商业区、公园、社区、景区等场景建设航空器起降点，完善导航定位、通信、气象、充电等功能服务，形成多场景、多主体、多层次的起降点网络。加快推进自贡凤鸣机场改扩建，实施兰田机场夜航灯光项目，提升“双机场”保障能力，满足各类通用航空器起降需求。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市经济和信息化局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、贡井区政府、自贡航空产业园区管委会按职责分工负责）
11.探索建立低空运行管理服务中心。强化安全管理，依托四川省低空空域协同运行中心、凤鸣机场飞行服务站、5G网联无人机行业应用及测试示范基地，完善低空飞行监管保障设施，探索建立自贡市低空运行管理服务中心，推动建设低空监管、服务、应用一体化信息平台，形成全过程、可追溯的安全监管体系，逐步将自贡全域纳入监管服务范围，打造全国低空运营管理示范区。（责任单位：贡井区政府、自贡航空产业园区管委会）
12.探索建立无人机适航审定服务中心。联动检验检测与认证服务，探索建立中大型无人机适航审定服务中心，重点发展无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等飞行器产品检验检测、质量鉴定、标准认证、应用评价等服务。（责任单位：贡井区政府、自贡航空产业园区管委会）
13.探索建立无人机培训考试认证中心。大力发展新兴航空装备操纵员培训、飞行员培训和维修培训等航空教育业态，探索建立无人机操控员（飞手）和维修人员培训考试认证中心。（责任单位：贡井区政府、自贡航空产业园区管委会）
14.建立低空经济应用创新孵化中心。依托相关企业主体、高校院所，在自贡航空产业园建立应用创新孵化中心，积极争取人才、资金、政策等支持，大力培育和引进消费类航空运营企业，开展航空应急救援、物流配送等低空经济应用场景探索研究。（责任单位：贡井区政府、自贡航空产业园区管委会，市科技局）
（四）实施环境提升行动，强化发展要素全方位保障。
15.突出政策引领。制定出台《自贡市促进低空经济高质量发展若干政策》，全力保障低空经济产业发展。发挥政府采购引导作用，探索发行“低空券”，加大对无人机及通航装备和服务的采购力度，鼓励企事业单位和个人购买低空飞行器及服务，促进低空经济消费。（责任单位：市投资促进局、市财政局、市商务局、贡井区政府、自贡航空产业园区管理委员会按职责分工负责）
16.强化金融支持。成立低空经济产业发展引导基金，通过股权投资等市场化方式，支持无人机及通航重大项目培育和引进。鼓励金融机构加大对低空经济产业的支持力度，大力发展无人机、通用飞机、航材备件等航空贸易。加快无人机及通航租赁业务发展，鼓励股权投资基金、产业发展基金等各类资金进入租赁企业。支持保险机构推出适用于电动垂直起降飞行器（eVTOL）和无人机的专门险种，建立低空保险快速理赔服务绿色通道。（责任单位：市财政局，国家金融监管局自贡分局、人民银行自贡市分行、贡井区政府、自贡航空产业园区管委会）
17.建强人才队伍。强化无人机及通航人才政策保障，积极创建航空职业技术学院。依托四川轻化工大学智能无人系统研究院（无人机产业学院）和职业院校，加大无人机及通航人才培养力度。围绕以产聚才、以才促产，深化与航空类高校的人才交流合作，加大无人机及通航人才招引力度，努力实现人才集聚与产业发展共振同兴。〔责任单位：市委组织部（市委人才办），市教育体育局、市人力资源社会保障局、贡井区政府、自贡航空产业园区管委会〕
18.深化交流合作。常态化举办高端无人机装备大会、低空经济大会等活动，推动自贡无人机及通航产业对外交流合作，促进信息沟通、产品推介、市场开拓。鼓励无人机及通航企业在海外开展研发设计、飞行验证和适航取证，积极开拓国际市场。加强与国际组织对接交流，推进双边多边合作，支持企业参与无人机、电动飞机等领域规则制定和标准制修订。（责任单位：贡井区政府、自贡航空产业园区管委会，市经济和信息化局、市商务局、市投资促进局、市市场监管局）
三、组织保障
（一）加强统筹联动。完善自贡市低空经济发展推进机制，加强统筹协调，各责任单位对照目标任务，细化工作措施，强化协同配合，共同推动全市低空经济发展。发挥现有优势，整合资源，推动解决产业发展过程中的重大事项、重点问题。全力对上争取，开展试点示范，为全省低空经济发展先行探索，推动形成“自贡经验”。
（二）加强要素保障。充分发挥低空经济产业发展引导基金作用，积极引进社会资本投资，加大对无人机及通航制造、低空基础设施建设、低空消费、公共服务的资金支持力度。加强土地空间规划，对无人机及通航产业发展和低空基础设施建设等提供用地支持。强化水、电、气等要素保障，充分激发市场主体活力，不断增强企业市场竞争力。
（三）加强宣传引导。普及航空知识和文化，提升公众认知度和接受度，培育壮大低空消费市场。持续优化营商环境，加强产业政策宣传，吸引更多社会资本和优质外资投向我市低空领域。及时总结经验做法，积极宣传推广，不断扩大我市低空经济行业引领力和社会影响力。